现代国家的发展需要战略支撑，任何国家的发展和崛起，离开系统的战略都是无法实现的，文化的发展和繁荣同样如此。国际上，像美国、日本和韩国这些文化大国或强国都有系统的战略为本国文化的发展提供保证和支撑。战略往往是指一个时期某个方面统领性的、全局性的谋略，系统的方案和对策，如目标、布局、方式、步骤，等等。
十七届六中全会提出的深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的背景是：国际上经济全球化和信息化和高新技术迅猛发展，国家文化软实力竞争日趋强烈；国内经过30多年的改革，经济有了大发展，人民生活水平显著提高，社会文化消费需求空前增加。这种国际国内的变化都是前所未有的。正是为更好地满足社会文化需求，增强国家文化软实力，中央作出了推动文化大发展大繁荣的决定。
中央的决定在许多方面有了观念上、思想上和方针上的突破，具有重大指导意义。但是严格说来，这个决定是实现文化大发展大繁荣的基本统领方针，并不能代替实践上的具体战略。从国际上各个文化强国的发展经验看，一个国家文化的大发展大繁荣首先要有宏大设想和方针，其次要有长远而系统的战略，再次要按照战略进一步制定规划和政策，最后要按照规划和政策去有效地实施和执行。在这几项环节中，战略无疑是关键的一步，因为即使有了基本方针和宏大设想的指导，若没有相应的战略作为支撑，也就很难取得实际想要达到的效果。因此，决定是否真正落到实处，首先需要制定相应的、系统的文化战略。
一个国家要有文化战略，同样一个省、一个地区乃至一个城市也应该有自己的文化战略。学习十七届六中全会精神一定不能用文件落实文件，用会议落实会议，用口号落实口号，用理论落实理论，要把精神落到实处，其中非常关键的环节就是制定好地区的文化战略。
要制定好的文化战略，必须转变观念。六中全会文件一个重要内容就是要把公益文化事业和文化产业分开。人们富裕起来后的今天，文化在很大程度上已经成为一种生活消费品，文化战略的制定就需要从这种新的角度看问题，而不能简单地用意识形态的眼光看待文化。长期以来，各级政府主要靠行政指令来实现对文化企事业单位的管理，而不是根据群众需求的市场导向来引导和促进文化发展。在文化领域，公益和市场属性界限模糊造成的结果是，公益性文化事业长期投入不足，缺乏动力和活力；经营性文化产业长期依赖政府，缺乏闯荡市场的主动性和活力。因此必须转变观念，有了正确观念才有正确战略。
要制定好的文化战略，各地就要充分认识和开发利用当地的文化资源。中国有着璀璨而悠久的历史，各地区独具特色的文化资源犹如闪烁的繁星勾画着历史的苍穹。本地文化战略要依据的是本地区的实际，要有本地区独特的文化产品，不能简单地照搬别人的战略。文化需要个性，有个性才有文化，才有真正文化产业，才有品牌，才有文化魅力。
要制定好的文化战略，就一定要注意保护好文化资源，同时注意多方面关系的平衡，如社会效益和经济效益的平衡，长远利益和眼前利益的平衡，传统文化与现代文化的平衡，等等。急功近利、盲目开发、简单抓项目甚至搞大跃进，是不可能发展好文化的。
