湖南省教育厅副厅长 邹文辉
同志们： 大家好！新年伊始，我们召开2015年度全省职业教育与成人教育视频工作会议，今天这次会议的主要任务是学习贯彻全国和全省职教工作会议精神，回顾总结2014年我省职成教育工作，分析当前职业教育改革发展新形势，根据全省教育年度工作会的统一安排，部署2015年工作。下面，我讲三个方面的意见。 一、2014年工作回顾 2014年，在省委、省政府和厅党组的正确领导及全省职教系统全体同仁的共同努力下，我省职业教育和成人教育发展取得了可喜成绩，主要有以下几个方面： 1、转变作风取得了积极成效。按照厅委统一部署，2014年，我们继续深入开展党的群众路线教育实践活动，按照深入开展突出问题专项治理和加强作风建设的总体要求，全面加强和完善制度建设，牢固树立全心全意为人民服务的思想。为深化活动内容，我们召开了中职、高职、综合座谈会，先后到长沙、永州、湘西等10个市州30余个县市区开展了专题调研，深入了解各地、各校贯彻落实全国和全省职教会精神情况。通过开展一系列教育实践活动，推动全省职成教育系统转变工作作风，进一步坚定了全心全意办好人民满意职业教育的理念。 2、明确了现代职业教育体系的顶层设计。为贯彻落实全国职教工作会议精神，加快构建具有湖南特色的现代职业教育体系，经过一年多的筹备，去年8月底，全省职教工作会议胜利召开，守盛书记发表了重要的书面讲话，家毫省长和友志副省长出席会议并发表了重要讲话，省委常委、常务副省长陈肇雄主持了会议。会前，省委、省政府出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》，省政府办公厅印发了《湖南省农村中等职业教育攻坚计划》，省教育厅等六个厅局共同印发了《湖南省现代职业教育体系建设规划》，这三个文件从顶层设计上明确了我省加快构建现代职业教育体系的目标、任务和政策、措施。 3、职成教育事业持续健康发展。通过进一步调整职业院校布局和专业设置，优化配置各类职业教育资源，整体提升职业院校的办学水平。2014年，全省职业教育事业保持了稳定发展。65所高职院校共招生15.2万人、在校生40.9万人，毕业生11.2万人，高职招生数、在校生数、毕业生数与上年基本持平。全省招生的中职学校394所，招生23.2万人、在校生70万人、毕业生23.4万人，在初中应届毕业生源处于近二十年最低谷情况下，相对上年保持了稳定发展。怀化、永州等地普职招生比、分流比多年来都保持了大体相当。 4、强化了职业教育基础能力新的建设重点。2014年，我们在提升“十一五”、“十二五”职业教育骨干体系建设成效的基础上，为适应“转方式、调结构、促升级”战略需求，通过充分调研，我们适时提出了推动示范性特色专业群、生产性实习实训基地建设、中高职衔接试点的构想，并遴选立项了省级示范性特色专业群21个、校企合作生产性实习实训基地21个、中高职衔接试点项目9个，进一步提高了专业服务产业的能力。与此同时，我们顺利完成了2011年度立项的职业教育省级重点建设项目验收，并按照教育部统一部署，组织专家对第二批中职国家示范校进行了省级验收，第二批立项的14所学校和第一批暂缓验收的1所学校全部通过省级验收。为确保职业教育重点项目建设质量，提高项目建设效益，我厅专门印发了管理办法，对项目组织实施、过程管理、资金管理等作了明确规定，进一步规范了职业教育省级重点项目管理。 5、专业教学改革成效突出。2014年，我们紧密对接我省10大千亿产业和7大战略性新兴产业发展需要，进一步调整优化了专业结构，目前全省中、高职院校分别设置专业162个、418个，基本覆盖了我省优势产业、特色产业主要岗位和工种。为进一步强化学生职业道德和职业素养，我们组织专家编写了中职社会主义核心价值观、公共艺术课程教学两个指导纲要。同时，精心组织2014年职业教育国家教学成果遴选推荐，经教育部审定，共荣获一等奖3个、二等奖20个，获奖总数排全国第5、中西部省份第1，这一成绩可以说是教育部对我省近几年创新发展职业教育的高度肯定。2014年，我们还成功组织了创业规划大赛、文明风采竞赛、说专业竞赛、中高职教学副院（校）长培训等一系列活动，都取得了丰硕成果。在全国中职文明风采竞赛中，我省获得一等奖6个、二等奖10个、三等奖20个，优秀奖171个，并荣获“组织奖”。 6、人才培养质量保障机制不断创新。一是创新了职业院校技能竞赛组织形式。5月，我厅联合省经信委、财政厅等10个部门、行业共同主办了全省职业院校技能竞赛，鼓励企业冠名和到现场选拔人才，吸引了130多家企业参与，247名行业、企业专家全程参与赛事，充分体现了部门行业共同参与，校企深度融合，大幅度提高了竞赛的水平和对接度。在6月全国职业院校学生技能竞赛中，我省共荣获一等奖8个，二等奖48个，三等奖81个，再创佳绩；二是进一步完善了技能抽查制度。2014年，我们组织新开发了高职学生技能抽查标准及题库12个，中职专业教学标准5个，使全省共有高职学生技能抽查标准及题库57个，中职专业教学标准30个，覆盖了绝大部分职业院校在校学生；并随机抽取了电子商务等5个高职专业学生进行了技能抽查，同时，对2013年抽查合格率低于60%的学校专业点再次进行了抽查，技能抽查成绩成为考核职业院校教育教学质量的重要依据。三是创新开展了高职毕业设计抽查。为进一步促进各高职院校加强教学过程管理，抓好毕业设计教学环节，我们创造性组织专家对省内9所国家示范性（骨干）高职院校16个专业大类1749名学生毕业设计进行了抽查试点。四是顺利完成了怀化职业技术学院等5所高职院校人才培养工作评估。5所学校全部顺利通过了教育部的人才培养工作评估，较好地达成了“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”目标。 7、职业教育信息化步入新常态。去年，我们继续落实全省职业教育信息化建设实施方案，积极推动职业院校“三通两平台”建设，成绩显著，目前，全省职业院校共建设空间教学机构平台301个，师生个人实名制教学或学习空间106万余个，发表文章2980万篇，发布教学内容为主的视频209万个，视频浏览3586万次，文章浏览总量5.6亿人次；职业院校积极利用网络空间开展教学和管理，一些学校利用3G、微信等有效解决了师生下现场难和顶岗实习管理薄弱等问题；通过“专递课堂”、“名师课堂”、“网络课堂”等专项计划，有效实现了边远贫困地区职业院校共享优质职业教育资源，推动了职业教育信息化教学从试点、示范向常态化发展。我省教育信息化的经验，得到教育部领导的充分肯定，教育部拟于本月底在我省召开全国职业教育信息化教学现场观摩会。去年我省在全国职业院校信息化教学大赛中，推荐了24个作品有16个作品获奖，获奖率为67%，大大超过全国平均50%的获奖率，我省因此还荣获全国“最佳组织奖”。 8、终身教育取得了突出成绩。一是进一步完善了社区教育骨干体系。去年，长沙市雨花区被评为全国社区教育示范区，目前，全省已建设国家社区教育示范区2个、国家社区教育实验区6个、省级社区教育实验区16个、省级示范性县级职教中心61个，初步形成了全省社区教育骨干体系。二是社区教育资源建设取得了新进展。2014年我省有3位同志被评为全国“百姓学习之星”，1位同志被评为事迹特别感人的全国“百姓学习之星”；5个品牌被评为全国“终身学习活动品牌”，终身教育内涵建设进一步增强。三是举办了全省首届社区教育骨干培训和贯彻成人教育三项国家标准培训，有效地提高了参训学员的业务水平，为更好地推动我省终身教育健康发展奠定了基础。四是成功组织了“2014年湖南省全民终身学习活动周”。去年10月第3周，我们在湘潭市成功举办了2014年湖南省全民终身学习活动周启动仪式，全省14个市州、53个县市区积极参与，陆续开展各类活动500余场次，线上线下参与人数达450余万人次，群众满意度达87%以上，初步营造了“人人皆学”的良好氛围。 2014年，我省职业教育与成人教育取得了可喜成绩，教育信息化、服务产业专业能力建设等工作在教育部相关工作会议上相继作了典型发言。这些成绩的取得来之不易，是职教战线全体同仁共同努力的结果，借此机会，我谨代表省教育厅向全省职业与成人教育战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 勿用讳言，由于发展基础薄弱、长期投入不足等因素，目前，我省职业教育改革发展也面临着不少困难和问题：一是由于认识不到位导致一些地方普职发展失衡。一些地方政府和部门领导人才观还存在偏差，重普教、轻职教的观念不同程度存在，在一些地方还很严重，导致这些地方普职发展严重不平衡。据统计，2014年，全省普职分流比低于30%的县市区有26个、招生比低于30%的县市有61个，其中招生比低于15%的县市有攸县、炎陵县、衡阳县、衡东县、嘉禾县、临武县、东安县、辰溪县、新化县。二是政策落实不到位导致职业教育发展缺乏动力。近几年我省创新建立的一系列保障职业教育持续健康发展的机制，在一些地方和职业院校落实不到位，其中职业院校教师编制标准、经费投入和生均经费标准落实情况仍然不理想，在湘西等经济发展水平较薄弱的地方尤为严重，教师数量不足、结构不合理，尤其是农村职业教育发展基础依然薄弱，办学条件亟待改善。三是职业教育常规管理亟待规范。调研发现，我们一些学校仍然存在一些办学、招生不规范的行为，有的学校教育教学基本制度缺失，有的虽然有相应的制度，但没有很好落实，尤其是有的学生实习环节管理不严，问题不断，缺乏必要的跟踪管理和服务。对于这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中重点加以解决。 二、准确把握2015年工作思路和工作重点 2015年是我省全面贯彻落实全国和全省职教工作会议精神，加快构建具有湖南特色现代职业教育体系的关键之年。我们的工作思路是：以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，深入贯彻落实全国和全省职业教育工作会议精神，以深化职业教育领域综合改革为动力，以提高质量为核心，积极推动“四大计划”的实施，着力优化资源配置，加强基础能力建设，推动职业教育从“对接产业、服务产业”向“提升产业、引领产业”转型发展，加快构建具有湖南特色的现代职业教育体系，以适应我省经济社会发展新常态。2015年职成教育工作要点刚刚已印发给大家，请大家抓好落实。借此机会，我强调今年要重点抓好的几项主要工作： 1、准确把握新常态下职业教育发展的新机遇。最近，党中央审时度势，作出了经济发展进入新常态的重大战略判断，作为与经济社会发展联系最为紧密的一类教育，职业教育要抢抓“转方式、调结构、促升级”的历史性发展机遇：一要把握好党和政府高度重视职业教育的发展机遇。去年召开的全国和全省职教工作会议，其规模和规格都前所未有，我们要利用汇报、宣传会议精神的机会，积极争取地方党政领导的支持，主动加强与部门、行业、企业的沟通衔接，抓紧出台行之有效的政策、措施，努力形成加快发展地方特色现代职业教育的合力，尽快把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对职业教育新的战略部署上来。二要把握好地方产业转型升级的发展机遇。适应经济发展新常态，我省“长株潭”国家自主创新示范区、湘南承接产业转移示范区、环洞庭湖生态经济圈、武陵山片区扶贫攻坚区等四大国家战略发展区正加快建设，全省“四化两型”扎实推进，地方产业转型升级如火如荼，各地、各校要因地制宜，主动服务，积极对接地方优势、特色产业和战略性新兴产业，抓紧做好现代职业教育发展规划，加快专业结构调整优化，努力开创职业教育与地方产业共生共荣新局面。 2、积极推进“四大计划”，大力夯实现代职业教育发展基础。为落实省委、省政府《决定》精神，今年起，我们将组织实施“四大计划”。一是实施卓越职业院校建设计划。我们规划遴选建设一批行业背景突出、区域特色鲜明、对接产业紧密、办学定位准确、办学成效突出的卓越职业院校，增强职业教育核心竞争力。二是实施特色专业体系建设计划。对接区域优势、特色产业和战略性新兴产业发展需要，引导职业院校建设好一批特色专业（群），在全省形成一批品牌、特色专业，切实提升专业服务产业能力。三是实施专业教师队伍素质提升计划。通过完善教师编制动态调整机制，实行五年一周期的教师全员培训制度，建立完善企业能工巧匠到职业院校担任专兼职教师等措施，有条件的学校要下决心引进行业企业国内顶级人才，加大“双师型”教师培养力度，提高职业院校教师队伍整体水平。四是实施农村职业教育攻坚计划。积极推动农村每个县市政府重点办好一所示范（骨干）公办中等职业学校，力争三年内，基本形成全省农村中等职业教育骨干体系，整体提升职业教育服务县域经济社会发展能力。与此同时，继续开展中高职衔接试点、示范性特色专业群和校企合作生产性实习实训基地的遴选建设，以强化我省职业教育新的骨干体系。这些项目申报遴选文件近日将陆续印发，希望各地、各校高度重视，在加强本级重点项目建设同时，结合自身基础和特色，做好已立项国家和省级重点项目的建设管理，充分发挥重点项目的示范、引领作用。 3、以就业为导向，大力推进校企合作人才培养模式改革。就业是民生之本，是改善民生的重要举措，也是职业教育保持生命活力的必然要求。只有立足产业尤其是当地产业发展，解决好职业院校毕业生就业问题，民生才可能根本改善，地方经济社会才能获得更多、更好的发展机遇。这一方面，永州工贸、祁阳县职业中专、醴陵陶瓷烟花、邵东县职业中专等学校都提供了很好的案例，这些学校立足当地产业，鼓励支持毕业生扎根家乡就业、创业，不仅促进了学校相关专业发展，也带动了地方相关产业发展，形成了致富一家、带动一方的良好效应。为此，需要我们以高质量的就业为导向，推动职业院校深度融入地方优势、特色产业，大力开展校企合作人才培养模式改革。今年，中央深改办年度工作要点明确要研究制订校企合作办学促进办法，我们也与省经信委商定，将就校企合作进行专题调研，探索建立1－2个行业人才需求与供给机制和平台，并研究起草校企合作地方性法规。希望各地、各校积极参与，共同推动行业、企业参与人才培养全过程。一要主动深入行业、企业调研，积极推动职业教育专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与资格证书对接、职业教育与终身学习对接。二要稳步推进职业教育集团化办学，充分发挥省内30家省级职教集团的战略平台作用，完善职业院校与行业、企业常态化对话协作机制。三要始终把立德树人放在首位，将社会主义核心价值观与公共艺术课程分别作为中职学校学生必修课，强化学生职业道德和职业素养，促使学生形成正确的人生观、世界观和价值观。 4、以完善监控保障制度为基础，切实提高人才培养质量。一要进一步加强教学标准建设。规范化、标准化建设是教育部明确的近几年工作重点之一，也是我们的一项重要基础工作，今年，我们规划继续组织行业、企业专家和职业院校专家共同开发一批专业教学标准和技能抽查标准及题库，争取尽快覆盖绝大部分职业院校专业。二要推进评价制度改革。充分运用职业教育学生专业技能竞赛、技能抽查、人才培养评估等结果，以及状态监测数据系统，加强教育教学过程化、系统化评价，强化过程性评价、终结性评价的综合运用。并适时引入行业、企业评价和第三方专业性评价，增强人才培养质量评价的开放性、客观性。三要完善人才培养质量年度报告制度。各地、各校要完善自我监控机制，分阶段对学校教育质量和学生发展状况进行总结，市州要形成职业教育发展报告，职业院校要形成教育质量年度报告，并以适当形式向社会公布。四要开展高职毕业生的毕业设计抽查。这项工作，去年已经在我省9所国家示范性高职院校进行了试点，效果很好，今年我们将在进一步完善后全面铺开，面向全省所有高职院校毕业生开展毕业设计抽查，希望各地、各校高度重视，切实加强教学全过程管理，抓好毕业设计教学环节，切实提高人才培养质量。 5、以应用驱动为抓手，推动职业教育信息化从试点示范走向常态。为确保我省职业教育信息化继续引领全省、乃至全国教育信息化建设，当前和今后一段时期，我们要突出抓好三件事：一要全面落实全省职业教育信息化建设实施方案要求。今年是该文件相关标准的全面落实年，各地、各校要高度重视，继续加大“三通两平台”建设力度，加快实现宽带网络校校通、优质资源班班通、学习空间人人通。二要进一步探索基于空间的教学方法和管理方法，积极鼓励各职业院校利用网络空间探索跨校选课、课程互换、学分互认、学分银行等制度，积极推动职业教育“MOOC”建设，促进信息化教学从试点、示范走向常态。三要注意建用结合，促进优质教学资源共建共享。在大力建设“数字校园”、“智慧校园”的同时，按照应用带动的思路，着力推进网络学习空间的创新应用，着力建设一批优质网络资源，通过“专递课堂”、“名师课堂”、“网络课堂”着力帮助薄弱职业院校和边远落后农村中职学校共建共享优质资源。 6、以平台和资源建设为重心，大力推进终身教育发展。随着我省经济社会持续快速发展，终身教育的重要性日益凸显，省委、省政府《决定》明确把终身教育纳入我省现代职业教育体系建设的重要内容，对此，各地、各校要高度重视：一要进一步完善终身学习资源网络体系。各地在加快国家和省级社区教育实验区、示范区建设同时，城市区要逐步形成国家、省、市、区四级实验示范体系，农村县市要加强职教中心统筹，狠抓乡镇农校等农村社区教育基础网络建设，在农民家门口搭建起终身教育平台，进一步扩大终身教育的覆盖面，为每个人都有人生出彩的机会奠定基础；二要积极推进学习型城市建设。教育部去年专门发文对此作了统一部署，我省基础比较好的长沙、衡阳、岳阳、株洲等市要积极参与，努力形成一批终身教育体系基本完善、各级各类教育协调发展、学习机会开放多样、学习资源丰富共享的学习型城市；三要切实加强社区教育资源建设。各地要充分发挥国家和省级社区教育实验区、县级职教中心的示范、引领作用，结合区域实际，培育特色，努力做到“一街(镇)一特色”，并以此为基础，打造品牌，争取做到“一区一品牌”，并发展培养一支骨干社区教育师资管理队伍，培育打造一批全民终身学习活动项目，不断丰富学习资源，丰富学习载体，努力营造“人人皆学”的良好环境。 三、切实保障各项工作落实到位 现代职业教育体系建设点多面广，情况复杂，任务艰巨，各项工作既要部署好，更要落实好。为把各项工作落到实处，下面我强调四点工作要求： 1、进一步转变工作作风。一要大兴职业教育学习、宣传之风。深刻领会党中央、国务院和省委、省政府关于新时期职业教育发展的新定位、新部署、新要求，结合本地、本校实际，全面抓好学习宣传和贯彻落实。各地、各校要利用今年的职业教育宣传周等活动，通过专题学习、宣讲、媒体报道、墙报、横幅等，多种形式组织学习全国和全省职教工作会议精神，遴选表彰奖励职业教育先进单位和优秀技术技能人才。二要大兴依法行政之风。当前党中央正力推依法治国，2015年又是我省加快构建现代职业教育体系的关键之年，职业教育改革发展的任务十分繁重，要使各项工作既要有创新，又要有实效，关键
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